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　　2013年是推動(dòng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵年。在財(cái)政部2013年工作要點(diǎn)中，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是其中重要的一項(xiàng)，一些重點(diǎn)省市也同樣把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列為年度工作重點(diǎn)，來(lái)進(jìn)一步提升采購(gòu)效率、節(jié)約財(cái)政資金。對(duì)于采購(gòu)規(guī)模日益增長(zhǎng)的電梯而言，推動(dòng)電梯采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化勢(shì)在必行。

　　不同于普通貨物采購(gòu)，電梯招標(biāo)與工程緊密相關(guān)。因此，電梯采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要從預(yù)算、配置、采購(gòu)流程、招標(biāo)文件范本制作等方面著手準(zhǔn)備。

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)

　　作為采購(gòu)中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，電梯采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化需要從預(yù)算開(kāi)始。預(yù)算過(guò)高容易造成財(cái)政資金浪費(fèi)，而預(yù)算過(guò)低，則可能導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)或無(wú)法采購(gòu)到令人滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　預(yù)算過(guò)高或過(guò)低的現(xiàn)象在電梯招標(biāo)中時(shí)有發(fā)生。例如，某保障房電梯招標(biāo)中，項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算為8000萬(wàn)元，最后中標(biāo)金額不到6000萬(wàn)元，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)節(jié)約資 金2000多萬(wàn)元。存在這種現(xiàn)象，可能是充分競(jìng)爭(zhēng)的 結(jié)果，但同時(shí)也暴露出預(yù)算虛高問(wèn)題。在某金融行政服務(wù)中心大樓70多臺(tái)項(xiàng)目電梯招標(biāo)中，因采購(gòu)預(yù)算過(guò) 低，沒(méi)有供應(yīng)商參與投標(biāo)，不得不追加預(yù)算重新組織招標(biāo)，浪費(fèi)了采購(gòu)各方大量的時(shí)間和精力。通過(guò)這兩個(gè)案例不難得出，對(duì)于電梯類(lèi)產(chǎn)品而言，做到預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化非 常有必要。

　　據(jù)了解，政府采購(gòu)一般是在上一年度的九十月份開(kāi)始編制第二年的預(yù)算。負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的部門(mén)在編制下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，會(huì)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總。部門(mén)預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示：“由于電梯屬于非標(biāo)產(chǎn)品，采購(gòu)單位在報(bào)預(yù)算時(shí)，首先要清楚自己的需求，并根據(jù)自己的需求決定相應(yīng)的產(chǎn)品配置。在這個(gè)過(guò)程中，最好能先咨詢相關(guān)專(zhuān)家，結(jié)合專(zhuān)家的意見(jiàn)報(bào)預(yù)算。上級(jí)主管部門(mén)在審核預(yù)算時(shí)，也要考慮實(shí)際使用需求，必要時(shí)應(yīng)對(duì)預(yù)算做出調(diào)整。”

配置標(biāo)準(zhǔn)化是重點(diǎn)

　　從各地電梯招標(biāo)文件來(lái)看，同樣都是辦公樓電梯，但不同地方對(duì)電梯配置要求差別很大。針對(duì)電梯采購(gòu)，能否制定一個(gè)相對(duì)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)此，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　江南嘉捷電梯股份有限公司市場(chǎng)總監(jiān)朱偉斌說(shuō)：“電梯個(gè)性化需求比較多，每個(gè)建筑對(duì)電梯的載重、速度、尺寸等要求都一樣。每個(gè)地方在電梯招標(biāo)時(shí)做法也不同，要統(tǒng)一起來(lái)難度較大。”

　　業(yè)內(nèi)資深專(zhuān)家陳化平告訴記者：“電梯配置主要分為幾大方面，包括所需臺(tái)數(shù)、每部電梯層站數(shù)、載重、速度等。具體配幾部電梯是根據(jù)樓層數(shù)量以及總的電梯使用人數(shù)來(lái)決定的，在整個(gè)大樓設(shè)計(jì)中，就已考慮進(jìn)去。具體載重與速度要根據(jù)井道尺寸和底坑深度來(lái)定?！?/p>

　　除了這些基本配置外，電梯主要部件配置虛高現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。在某辦公綜合樓電梯項(xiàng)目招標(biāo)中，出現(xiàn)了這樣的要求，要求設(shè)備采用外商獨(dú)資或中外合資、合作企 業(yè)在中國(guó)大陸生產(chǎn)的國(guó)際著名品牌的產(chǎn)品；微機(jī)控制為32位CPU或雙16位CPU，并采用原裝進(jìn)口產(chǎn)品；門(mén)機(jī)系統(tǒng)為VVVF變頻門(mén)機(jī)系統(tǒng)，門(mén)機(jī)控制系統(tǒng)采 用原裝進(jìn)口產(chǎn)品，投標(biāo)人應(yīng)說(shuō)明門(mén)機(jī)產(chǎn)地、制造廠商、CPU位數(shù)。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示：“目前各大電梯品牌在國(guó)內(nèi)都設(shè)有工廠，很多核心部件都在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，招標(biāo)文件要求的三大部件為原裝進(jìn)口的條款不合理，這樣的要求對(duì)采購(gòu)結(jié)果并沒(méi)有太多作用，只會(huì)增加采購(gòu)成本。虛高配置以及不合理的配置要求應(yīng)在電梯招標(biāo)中避免?！?/p>

采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵

　　政府采購(gòu)千頭萬(wàn)緒，涉及預(yù)算編制、計(jì)劃編報(bào)、采購(gòu)方式審核、招標(biāo)文件編制、公告發(fā)布、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等多個(gè)環(huán)節(jié)，在這個(gè)過(guò)程中，每項(xiàng)流程都要按照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)流程標(biāo)準(zhǔn)化。

　　但在一些電梯項(xiàng)目采購(gòu)中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)流程不規(guī)范的現(xiàn)象。日前，記者參加了某市保障房電梯項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)規(guī)定時(shí)間內(nèi)，供應(yīng)商完成了簽字及遞交投標(biāo)文件工作，隨后進(jìn)入了開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)，出乎意料的是，在這過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家竟然出現(xiàn)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。

　　當(dāng)記者向該采購(gòu)中心工作人員詢問(wèn)此事時(shí)，對(duì)方做出了這樣的解釋?zhuān)骸皩?zhuān)家來(lái)的比較早，但辦公室數(shù)量有限，沒(méi)地方休息，就把專(zhuān)家安排在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)了，開(kāi)完標(biāo)后，直接在開(kāi)標(biāo)室評(píng)標(biāo)。”

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單在中標(biāo)結(jié)果公布之前都應(yīng)當(dāng)保密。但在這個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)中，投標(biāo)供應(yīng)商與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家同時(shí)出現(xiàn)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，顯然不妥。

　　在電梯招標(biāo)中，流程不規(guī)范、不透明現(xiàn)象并不少見(jiàn)。我們知道，在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，都會(huì)有一名采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)，采購(gòu)人代表為了能夠讓自己心目中的品牌中 標(biāo)，往往會(huì)發(fā)表一些傾向性的意見(jiàn)，試圖影響其他專(zhuān)家的公正評(píng)判。另外，在一些電梯項(xiàng)目中標(biāo)公告中，也存在缺少中標(biāo)金額等的重要信息。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，只有實(shí)現(xiàn)采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化，才能確保中標(biāo)結(jié)果的公正性。