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　　“大家千萬(wàn)不要指望著世界上各種社會(huì)各人種里只有中國(guó)人的房?jī)r(jià)總是可以往上漲，大家千萬(wàn)不能相信這一點(diǎn)。還是趁現(xiàn)在房?jī)r(jià)比較高，漲得比較多，然后需求也比 較高的時(shí)候，把你很多套房子賣出去，至少要減持一些。以一定的方式管理好，處理好自己辛辛苦苦賺來(lái)的這些財(cái)富。”陳志武接受鳳凰財(cái)經(jīng)采訪時(shí)提到。

　　備受各界關(guān)注的中共十八屆三中全會(huì)將在11月9日-12日召開(kāi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革將會(huì)有怎樣的突破？鳳凰財(cái)經(jīng)就此對(duì)話多位資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家，進(jìn)行深入探討中國(guó)市場(chǎng)化改革之路。本期對(duì)話陳志武。

　　記者：我們知道十八屆三中全會(huì)下個(gè)月就要召開(kāi)，其實(shí)社會(huì)各屆對(duì)這個(gè)會(huì)比較期待。為什么？新一屆政府應(yīng)該給大家吃一顆什么樣的改革定心丸，才能夠迅速提升國(guó)民士氣或者說(shuō)對(duì)未來(lái)的信心。

　　陳志武：至少?gòu)膬蓚€(gè)層面來(lái)談，第一個(gè)是愿望層面，第二個(gè)實(shí)際可操作可行的層面。愿望的層面肯定是中國(guó)不能再等了。過(guò)去三十幾年，在經(jīng)濟(jì)體制和 政治法治體制這方面總體上是兩個(gè)軌跡在走。很明顯到經(jīng)歷了三十幾年快速發(fā)展的今天，有了這么多經(jīng)濟(jì)成就以后，基層制度方面跟經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的不匹配不兼容應(yīng)該要解除。

　　西方世界和世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去兩百多年的工業(yè)革命帶來(lái)的方方面面的發(fā)展的機(jī)會(huì)，中國(guó)通過(guò)過(guò)去三十幾年粗放式的發(fā)展很快地模仿、追趕。中國(guó) 跟其他國(guó)家發(fā)達(dá)國(guó)家的距離確實(shí)一下子縮短了很多。但是從另一方面看，也說(shuō)明中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，在78年之前已經(jīng)積累了兩百年左右的工業(yè)革命技術(shù)和世界秩序 的改良，帶來(lái)的一些粗放式發(fā)展的機(jī)會(huì)，78年來(lái)已經(jīng)把這些用完了。這是從愿望的角度來(lái)講。

　　我們必須認(rèn)識(shí)到，過(guò)去三十幾年基本制度政治體制這方面跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)不匹配。這些相互的矛盾并沒(méi)有阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要是因?yàn)榈?nbsp;78年80年代初等待中國(guó)人的這些機(jī)會(huì)實(shí)在是太容易了太多了。所以體制方面再落后，不匹配，也沒(méi)有太多的關(guān)系。就是人們都辛苦一點(diǎn)，審批那么多，資源匹配 往國(guó)有企業(yè)往地方配制那么多，也沒(méi)有關(guān)系；民營(yíng)企業(yè)家，老百姓個(gè)人辛苦一點(diǎn)，多工作一些時(shí)間少拿一點(diǎn)收入，基本上讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠快速發(fā)展。但是到今天， 過(guò)去所謂的WTO、人口紅利、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，到今天為止都已經(jīng)用完了。所以接下來(lái)基本體制跟經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)不匹配的矛盾，必須通過(guò)十八屆三中全會(huì)新推出改革的步伐把 這種不兼容相矛盾的地方掃除掉。這樣的話，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)接下來(lái)十年、三十年，甚至五十年或者更長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)發(fā)展奠定根本的基礎(chǔ)。

　　也就是說(shuō)從愿望的角度來(lái)講，應(yīng)該是基本制度、基本體制跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)不兼容的這些方方面面，特別是法治，特別是對(duì)于地方政府的權(quán)力。地方政府 作為投資者、消費(fèi)者的角色太多太突出了。這些都應(yīng)該通過(guò)體制改革給它改變一下，這樣使整個(gè)體制更能夠跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容，這是從愿望層面來(lái)看。

　　但是從實(shí)際層面，要我看的話，十八屆三中全會(huì)最有可能推出的改革可能還是在一些技術(shù)層面一些政策層面會(huì)有一些改變。但是在一些基本的，我們希望看到的基礎(chǔ)性體制改革，我覺(jué)得出現(xiàn)的可能性會(huì)比較小。因?yàn)楸澈蟛煌睦嫒后w阻力太多了。

　　我說(shuō)的是技術(shù)層面政策層面的改革，可以包括哪一些，因?yàn)榇蠹叶伎吹讲煌陌姹驹谕茰y(cè)，被推出來(lái)。 一個(gè)就是金融政策改革，就包括利率市場(chǎng)化，匯率市場(chǎng)化改革，資本帳戶更加自由的兌換，人民幣的國(guó)際化等等。這些更屬于政策層面的，不是嚴(yán)格意義上的改革。當(dāng)然你可以說(shuō)廣義的改革可以包含這些內(nèi)容，但是在我看來(lái)這些不是基本性和基本體制方面的改革，只是政策層面的調(diào)整。這是第一類的，可能在十八屆三中全會(huì)里 面會(huì)更突出的表述出來(lái)，推出來(lái)。 第二種改革，可能在財(cái)稅制度方面會(huì)有些調(diào)整。以前大家談的比較多。地方政府從他們收到的財(cái)政稅收里面，拿到的是一個(gè)天文數(shù)字，但是他們實(shí)際上給社會(huì)做的事，對(duì)責(zé)任比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們?cè)谪?cái)政收入方面得到的份額。

　　所以說(shuō)現(xiàn)在的話，我們財(cái)政落屬到發(fā)改委、國(guó)務(wù)院和中央政策研究室等等，都在想辦法找出一個(gè)邏輯上更 能夠自洽的財(cái)權(quán)和事權(quán)更匹配的體系。所以這一塊的話，可能是十八屆三中全會(huì)會(huì)有一些突破的地方。但是坦率講，我覺(jué)得如果不能夠從根本上把地方政府和中央各 部委的征稅權(quán)，或者加各種費(fèi)的這些權(quán)力進(jìn)行制約的話，簡(jiǎn)單的在中央政府和地方政府之間誰(shuí)多拿誰(shuí)少拿這些財(cái)政收入，事權(quán)到底更多放在地方政府層面還是更多的 放在中央地方層面，這些都是屬于基礎(chǔ)性微調(diào)的東西，不能從根本上改變。過(guò)去這么多年，特別過(guò)去十幾年，我們看到中國(guó)財(cái)政稅收快速增長(zhǎng)。

　　到今天已經(jīng)是十幾萬(wàn) 億的預(yù)算內(nèi)財(cái)政稅收，如果再加上三四萬(wàn)億的土地財(cái)政收入，還有國(guó)有企業(yè)收入，那整個(gè)各級(jí)政府所得到的收入實(shí)在是占GDP的比重太高，而且他們這個(gè)錢怎么花 的，受到民主監(jiān)督、制約還是太少。

　　所以我希望看到的是，十八屆三中全會(huì)在財(cái)稅體系、事權(quán)這一方面提出新的架構(gòu)，應(yīng)該要走出，及時(shí)從技術(shù)政策層面做一些動(dòng)作。在根本的征稅權(quán)受到制約，財(cái)政預(yù) 算開(kāi)支受到根本的制約或被問(wèn)責(zé)這些方面也應(yīng)該邁出更多的步伐。如果能夠做到這一點(diǎn)的話，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)上積極產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，也可以有很多的 改良，這是第二大塊。 第三大塊，可能這一次監(jiān)管國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)會(huì)有一些步伐。在一定程度上土地使用權(quán)可以在一定范圍之內(nèi)交易買賣之外，是不是能夠把土地使用權(quán)讓農(nóng)民可 以去做抵押借貸、金融化、資本化，這方面我猜測(cè)可能不太會(huì)有太大的進(jìn)展。但是也很難說(shuō)，因?yàn)楝F(xiàn)在有不同的機(jī)構(gòu)還再繼續(xù)討論醞釀，看達(dá)成怎么樣的最后共識(shí)。

　　第四大塊可能會(huì)推出的改革就在戶口制度。特別是農(nóng)民工進(jìn)城以后，能夠享受到什么待遇，是不是能夠享受到百分之百的中華人民共和國(guó)公民的待遇，還是只是繼續(xù) 作為二等公民。作為農(nóng)民，在他們實(shí)際工作生活的地方只有打工然后為當(dāng)?shù)刎?cái)政做貢獻(xiàn)的份，但是不能夠從當(dāng)?shù)刎?cái)政得到什么好處回饋。這個(gè)局面可能會(huì)有一些比較 具體的舉措。當(dāng)然我們知道，可能最容易做到的是地區(qū)市這一級(jí)，甚至是省會(huì)級(jí)城市這一級(jí)。一線城市這一塊可能會(huì)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，尤其是最后涉及到像北京、上海這樣的一些大城市。特別是北京，各個(gè)部委這些機(jī)關(guān)都在北京。在過(guò)去幾十年，有北京戶口的人不管是在福利待遇還是就醫(yī)的條件都好于其他人，北京的醫(yī)院肯 定是全國(guó)整個(gè)醫(yī)療行業(yè)最好的。然后上學(xué)，北京的居民上北大清華人大的幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份的中國(guó)公民。這些好處有可能會(huì)通過(guò)一點(diǎn)一點(diǎn)的調(diào)整，讓更多的從外 地尤其從農(nóng)村進(jìn)入到像北京這樣一線城市的人慢慢也可以像其他的公民一樣，享受到一些待遇。尤其是外邊提的比較多的城鎮(zhèn)化，不只是工作意義上的，物理意義上 的城鎮(zhèn)化，更多應(yīng)該是文化、權(quán)利和意識(shí)方面生活方式方面的城鎮(zhèn)化。 所以這一塊我相信會(huì)有比較多具體的政策內(nèi)容會(huì)推出來(lái)，但是更大范圍之內(nèi)的，不管是對(duì)權(quán)力形成實(shí)質(zhì)性的制約，對(duì)于言論空間、媒體空間有更大的自由度等等，可 能十八屆三中全會(huì)不會(huì)有太多的變化。當(dāng)然我希望這個(gè)判斷是錯(cuò)誤的，所以我也在等待最后十八屆三中全會(huì)的一些文件出來(lái)。也許他們實(shí)際上推出來(lái)的改革，會(huì)出乎 我們很多人的意料。